365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-09-19 14:17:31   来源：黄伟   作者：   点击：

　　8月13日上午9时，旬阳县蜀河镇蜀河社区居民魏某诉旬阳县人民政府土地审批行政行为违法的行政诉讼案件在旬阳县人民法院审判大厅公开审理。旬阳县国土资源局主要负责人出现在被告席上，单位“一把手”亲自出庭应诉，这在该县行政诉讼历史上尚属首次。

　　而在此之前，据统计，2008年至今，旬阳县人民法院共受理各类一审行政诉讼案件69件，审结66件。其中无一行政首长出庭应诉，出庭率为零。

　　“民告官”案件，实现了从以前“难见官、不见官”到当下 “能见官”的悄然转变。这一变化的背后，是旬阳县人大常委会依法监督推进行政诉讼工作的不懈努力，也见证了旬阳法治建设不断前进的强劲足音。

执法检查——问症“民告官”“不见官”
　　今年年初，新一届人大常委会把推进政府依法行政作为监督重点，将《行政诉讼法》执法检查列入常委会工作要点。2012年5月，县人大常委会组织开展了《行政诉讼法》执法检查工作，在检查过程发现，群众反映在审理行政诉讼案件时,涉案行政部门往往只委托律师出庭,部门负责人不参加庭审的情况非常普遍。这一现象引起了检查组的重视，通过进一步深入调查发现,导致这一现象的原因主要有两个方面,一是行政部门的“官本位”意识在作怪,认为自己是执法者、管理者,手中握有一定的权力,不屑与无权无势的老百姓对簿公堂;二是行政部门怕当被告、怕败诉,认为当被告是一件难堪的事情,坐到被告席上脸面无光。找准了“症结”，就需要“对症下药”。检查组将这一现象作为重要部分写入执法检查报告，提交县人大常委会审议。

审议监督——剑指“乱作为”“不出庭”
　　在旬阳县第十七届人大常委会第四次会议上，与会组成人员对《行政诉讼法》在我县贯彻实施中存在的问题直言不讳，审议发言一针见血。

　　“要加强对执法人员的学习培训，杜绝‘乱作为’导致的行政诉讼案件居高不下，败诉率高的问题。”

　　“要把行政首长出庭应诉纳入政府依法行政考核。”

　　“要在思想上再认识，坚决克服出庭应诉 ‘怕’的思想……”

　　“出庭应诉不是不光荣的事情，反而有利于行政首长了解本部门的工作行为，因此要消除顾虑，主动应诉。”

　　县人大常委会主任陈德智在会议上指出：“多年来在众多的行政诉讼案件审理中，没有一位行政领导出庭，这是一种很不正常的现象，也不是一个小问题，折射反映出了很多问题，与依法行政示范县的名声是不相符的。”他明确要求，对于行政“乱作为”，要“亡羊补牢”，加强法律培训，全面提升行政执法人员的素质；健全机制，完善制度，严格实行执法责任制和错案追究制，通过强有力的内部监督，减少办错案、做错事。要把行政部门领导出庭应诉作为一项重要制度，无特殊情况行政首长或主管副职必须亲自出庭应诉。

　　会议经过认真审议，提出了五条审议意见，其中对部门行政首长出庭应诉，审议意见要求县政府要将行政首长出庭应诉和败诉率纳入政府依法行政绩效考核，积极建立健全应诉机制和办法，尽快制定出台应诉制度和应诉案件定期报告制度。同时要求县法院要定期将行政首长出庭应诉情况汇总通报县政府，由县政府法制办对领导出庭应诉工作不积极的予以通报并限期整改。

政府落实——实现“民告官”“能见官”
　　人大审议意见引起了县政府的高度重视。县政府及时召开常务会议研究贯彻落实意见，出台了《旬阳县行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，主要解决提高行政效能，规范行政机关及其工作人员的行政行为等问题。制定了《旬阳县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，重点解决行政领导“不出庭”的问题。《规定》对行政首长出庭应诉的五种情形、履行的职责以及出庭应诉情况的考核和责任追究进行了明确。《规定》指出：县政府法制办每年对行政机关负责人出庭应诉情况进行检查，并对不按规定出庭应诉的予以通报。行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况纳入年度依法行政评议考核范围。《规定》还明确要求行政机关负责人无正当理由不出庭，按照《旬阳县行政机关工作人员行政过错责任追究办法》的规定追究责任。

　　一石激起千层浪，两项措施的出台，极大地触动了各政府部门，随着该项工作的不断推进，涉及行政案件的的行政首长都开始抛下顾虑，主动站到被告席上应诉，积极应诉在该县已蔚然成风。

　　据悉，下一步，县人大常委会还将对政府落实审议意见的情况进行满意度测评，对尚未落实到位的方面跟踪监督问效。我们相信，通过人大的持续监督和政府的认真落实，“民告官”后“能见官”必将成为旬阳县行政诉讼中的常态。