365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-05-18 20:46:00   来源：旬阳县人大常委会   作者：   点击：

 旬阳县人大常委会

关于对《<行政诉讼法>执法检查报告》的审议意见

    2012年5月8日，旬阳县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取了县人大常委会执法检查组《关于<行政诉讼法>执法检查报告》，并进行了认真审议，原则同意该报告。

    会议认为，《行政诉讼法》作为我国三大诉讼法之一，自实施以来，县人民政府及其相关职能部门、县人民法院、县人民检察院较好地贯彻了《行政诉讼法》的立法精神和相关规定，紧紧围绕依法治县工作大局，强化学习宣传，坚持依法行政，严格依法审理，维护公正司法，全县干部群众法制意识不断增强，行政执法水平不断提高，行政当事人合法权益得到有效维护，《行政诉讼法》在我县得到较好贯彻落实，政府依法行政，群众依法维权，司法机关公正司法的局面正在形成，为构建和谐旬阳，促进全县经济社会科学发展提供了有力的司法保障。

    会议指出，通过全县各级各部门的共同努力，《行政诉讼法》的贯彻落实取得了明显成效，但由于行政诉讼的法制建设仍处于初级阶段，加之经济转型、社会变革导致的新情况、新问题不断出现，法律在贯彻实施过程中仍存在着一些不容忽视的问题：一是《行政诉讼法》的宣传还不够广泛深入，存在行政执法机关学习理解法律不深、不透，参与行政诉讼水平不高和行政相对人维护自身合法权益意识不强，不知告、不会告、不敢告的现象依然存在；二是执法机关行政负责人对行政诉讼的认识与法律的要求还有差距，对出庭诉讼仍有顾虑，参与行政诉讼的意识不强。三是行政执法水平有待提高，存在行政诉讼案件数量多、行政机关败诉率高和行政复议后进入诉讼的案件败诉率高的问题；四是行政审判人员业务素质和专业水平还不能完全适应工作需要，有待进一步提高；五是行政检察机关对行政诉讼监督比较薄弱，法院与检察机关、行政复议机关信息共享平台没有建立，行政申诉案件案源少，行政检察机关工作职能还未得到很好发挥。

    针对以上存在的问题，县人大常委会在认真审议的基础上，提出以下审议意见：

    一、要进一步加大《行政诉讼法》的学习宣传力度，不断增强贯彻法律的自觉性。“一府两院”要把宣传贯彻《行政诉讼法》的工作纳入法制宣传的重要内容，采取行之有效的方式加大对《行政诉讼法》的学习宣传力度，增强针对性，从而不断增强人民群众依靠法律维护自身合法权益的法律意识，切实解决公民、法人和其他组织不知告、不会告、不敢告的问题。行政执法机关及执法人员要充分认识行政诉讼对规范行政执法、促进依法行政的重要作用，牢固树立法治意识，不断增强贯彻法律的自觉性，进一步提高依法执法、规范执法的水平和能力，堵住执法过程存在的漏洞，经得起司法检验和社会检验。

    二、要切实加强行政审判队伍建设，进一步规范行政审理工作。县人民法院要加强对行政审判人员的培训、教育和考核，树立正确的法治理念，不断提高其政治素质、业务素质，提高办案水平和办案质量。要抓住执法主体、事实依据、法律程序等司法审查关键，树立大局意识、责任意识、法治意识、为民意识，进一步提高司法审查能力和行政审判质量。要规范行政协调工作，提高行政审判绩效，通过行政审判工作，加强对行政机关的司法监督，努力促进依法行政，维护公平正义，更好地保护行政相对人的诉权。要注重对政府行政不作为侵权案件的审理工作，加强司法监督，促进依法行政。要切实发挥司法建议和行政诉讼案件白皮书的重要作用，在受理和审理行政诉讼和非诉行政执行案件时，发现行政执法机关存在执法违法、执法不规范等问题的，要依照有关规定，及时提出司法建议，促使行政执法机关依法行政、规范执法行为。要积极探索建立行政案件联席会制度，尽快建立和完善行政与司法、法院与检察院、行政复议机关信息平台和良性互动机制，加强沟通，有效预防和化解行政纠纷。

    三、要高度重视行政应诉制度作用，不断加强行政应诉工作。要加强县政府及其执法部门和镇政府的法制机构队伍建设，进一步加强对县政府行政执法部门、镇政府的行政执法业务指导。要树立长远观点，注重应诉人员培养，积极建立应诉队伍，通过加强培训，不断提高应诉能力建设。县政府要将行政首长出庭应诉和败诉率纳入政府依法行政绩效考核，积极建立健全应诉机制和办法，尽快制定行政首长应诉制度和应诉案件定期报告制度，高度重视出庭应诉的潜在效果，通过出庭应诉不断总结和完善工作，汲取依法行政的经验和教训。县法院要定期将行政首长出庭应诉情况汇总通报县政府，由县政府法制办对领导出庭应诉工作不积极的予以通报并限期整改。

    四、要提高行政执法水平，切实从源头上预防和化解行政争议。要积极建立实行科学决策机制和决策风险评估机制，实行综合研判、风险评估，不断提高行政决策水平，努力从源头上预防和化解行政争议，减少行政诉讼。要加强规范性文件审查和清理工作，切实提高规范性文件质量。要加强行政执法案件评查，定期对重点执法部门的案卷进行展评和观摩，对案卷存在问题进行现场纠正。要从优化环境，转变作风的高度出发，进一步规范行政行为，加强对执法主体和执法人员的教育管理，积极探索建立综合执法机制，减少办事环节；要健全完善错案追究制度，对行政不作为、乱作为等行政过错行为实行责任倒查，依法依纪追究。提高行政机关工作人员的责任心。县镇政府要克服怕当被告的顾虑，在行政争议中该由政府作出决定的，必须及时作出决定，彻底治理行政不作为，纠正行政乱作为，维护政府公信力。要加强行政复议工作，努力把行政争议化解在基层和初始状态，从而不断减少行政诉讼案件数量。

    五、要创新工作机制，加强行政检察工作。县人民检察院要认真研究介入行政诉讼的方式和程序，主动加强与县法院的沟通协调，完善工作机制，建立有关沟通、联系工作制度和联系平台，创新行政检察的良性互动监督机制。要加大行政检察工作宣传和行政检察办案力度，注重发挥检察建议作用，强化抗诉监督，充分发挥检察机关行政检察职能作用，促进公正司法和依法行政。

    县人民政府和县人民法院、检察院要对本审议意见和执法检查组《检查报告》中提出的问题和建议进行认真研究处理，并于2个月内将研究处理情况报告县人大常委会。县人大常委会相关工委要加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。