关于贯彻实施《统计法》情况的汇报
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-23 08:36:57 来源： 作者： 点击：
旬阳县统计局局长 袁平珩
（2009年6月19日）
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府的委托，向县人大常委会报告我县《统计法》贯彻实施情况，请予审议。
《统计法》是1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过的，并于1984年1月1日起颁布实施。《统计法》颁布26年来，我县各级统计部门认真贯彻落实《统计法》，确保了统计数据的真实可靠，为弄清县情县力、科学指导经济社会快速健康和谐发展作出了积极贡献。尤其是近年来全县统计事业得到了较快的发展。
一、坚持不懈地推进依法统计，统计事业稳步发展
(一)领导重视，营造了实施《统计法》的良好环境
县政府领导把统计工作摆到了重要位置，积极解决统计历史遗留问题及经费偏少、人员偏紧等问题，高度重视和支持统计工作，积极为统计改革和发展献计献策。带着维护统计数据的权威，领导对统计工作的重视与支持，为《统计法》的实施创造了良好的环境。
(二)夯实了基层基础工作
1、健全机构，壮大了队伍 。为了适应社会主义市场经济的发展，在各级领导的重视和支持下，我县统计机构逐步得到健全，在全县28个乡镇成立了统计工作站，配备了专兼职统计员，大多数村（居委会）设立了兼职统计员，初步形成了以县统计局为中心，乡、镇、村（居委会）、部门和企业统计人员为纽带，纵联千家万户，横联各行各业的城乡统计调查网络体系。目前县局在岗在编22人，平均年龄34岁，90%的人员达到本科文化程度；有乡镇专兼职统计干部28人，平均年龄35岁，文化程度均在大专以上。全县28个乡镇和大多数部门、企事业单位都有专（兼）职统计人员和统计机构，统计人员能依法开展统计、数据分析处理工作。这一切为全面贯彻实施《统计法》提供了组织保证。
2、建立健全各项统计制度。为了确保统计数据质量，依照统计法规制度，建立健全了乡镇统计工作制度、乡镇统计干部工作职责制度、统计执法制度、统计数据管理等一系列综合治理措施和监测预警系统、并统一制作制度牌，分发到各乡镇统计工作站，要求统计干部严格执行。
3、加快了信息化建设 。逐步健全了一套从资料搜集、信息处理到咨询服务“三位一体”的统计信息网络，从而保证了数据采集的真实可靠性，信息处理的科学高效性，为领导服务的及时性以及为社会服务的全面性。基层统计网络的建立和完善，较好地保证了第一手资料的真实可靠性，在参与当地的经济建设中起了较好的作用。
4、提高了队伍素质 。 按照《统计法》的要求，在全县广泛开展了《统计从业资格证》的上岗培训和继续教育工作。近五年，参加统计证培训的达到165人，参加继续教育的达到120人，有7名同志通过考试获得统计师职称，11名干部取得了高级统计分析师资格证，构建了一支年轻化、知识化、专业化的队伍，统计人员的业务素质有了明显提高。
(三)确保了统计数据质量。我们从提高数据质量的各环节入手，进行综合治理，取得了明显成效。一是加快与国际标准接轨步伐。 全县顺利实现了向新的国民经济核算体系和新的统计报表制度的转轨，与国际标准基本接轨。在国民经济核算方法上实现了从物质产品核算体系到以增加值核算为基础新国民经济核算体系的完全过渡，国内生产总值（GDP）核算由过去的市一级分年度核算到分区县分季度核算；采取全面调查、抽样调查和定期普查相结合的方法，进一步搞准了统计数据。二是维护统计数据的真实性 。始终坚持实事求是的原则，狠抓统计基层基础和数据质量，得到省、市统计局的充分肯定。三是加大统计数据的评估力度 。全县进一步完善了GDP等重要指标的计算方法，建立健全了科学规范的数据评估方法体系，制定了数据评估制度，并实行层层把关，每次我县GDP数据出来后都要组织进行评估论证，进一步提高了统计数据的准确性和社会公信度。
(四)加强了统计法制建设 。 把统计法制建设摆在突出位置，从2003年起，全面实施了行政执法责任制，统计执法力度进一步加大。一是在全社会广泛开展了《统计法》及《统计法实施细则》的宣传教育活动。通过开展形式多样宣传活动，使全县人民对统计工作有了更近一步的了解，统计法制意识明显提高。二是认真贯彻中央“两办通知”精神，定期开展统计执法大检查，公布了举报电话，加大了对统计违法案件的查处力度。通过检查和查处，震慑了违法行为，大大减少了拒报、虚报和瞒报等违法现象，维护了统计工作的严肃性和正常秩序。三是各项统计工作符合法定程序。县局组织开展的各项普查、调查，以及日常报表都是国、省、市统计局统一制发的，都是经过法定程序的。近年来县局没有自行制发统计调查表。四是狠抓了统计执法队伍建设，针对县级统计执法力量不足、没有专职执法查办案件人员，市统计局多次召开现场会和经验交流会，采取现场授课和案例分析的方法，我局安排人员积极参加，提高了兼职统计执法人员的办案水平，目前我县的统计执法队伍正在加强，依法治统工作稳步推进。
(五)提升了统计服务水平 。全县各级统计部门紧密围绕党委和政府的中心工作、经济社会运行中的重大问题和难点、热点问题，深入开展调查研究，写出了许多有见地的分析报告，得到各级领导的采纳和好评。为全县县域经济发展作出了积极贡献。我县统计工作也受到上级的充分肯定，2000年被省人事厅、省统计局授予：全省统计系统先进集体，2008年又被市人事局、市统计局授予：全市统计系统先进集体，成为全省、全市统计系统的“领头雁”和“排头兵”。
二、贯彻执行《统计法》中存在的主要问题
我县在贯彻执行《统计法》工作中取得了一定成绩，但《统计法》的不少规定还没有完全落实，全县统计工作还存在一些亟待解决的问题，比较突出的有以下几点：
(一)在市场经济条件下统计领域不断拓宽，统计难度空前加大。
实行市场经济体制后，多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道、多种分配方式的存在，使统计调查对象日益扩大，全县仅工商业领域的调查对象就增长了10倍之多。由于利益主体多元化格局的变化，使统计调查对象对统计部门的支持度和配合度降低，拒报迟报统计资料和在统计数据上弄虚作假的现象有加重之势。面对拒报、迟报、瞒报的行为，由于法律措施乏力，统计部门束手无策。
（二）、统计法律意识淡薄，对统计工作的重要性认识不足
随着改革的深入和经济社会的快速发展，各级党委政府和群众对统计数据的依赖程度越来越高，对统计数据的准确性和时效性要求越来越高，而统计工作所面临的情况越来越复杂，数据来源越来越分散。由于一些单位和个人统计法律意识淡薄，配合程度日益下降，虚报、瞒报、拒报等违法行为时有发生。
(三)基层统计队伍不稳，影响了统计数据的准确及时。
目前，我县统计部门的条件，虽有不同程度的改善，但与形势和任务对统计工作的要求相比，还有较大差距。我县无论是县局还是乡镇部门统计人员偏少，工作量大，统计人员疲于应付；缺乏统计事业所需要的复合型人才；乡镇统计人员不稳定，业务不熟悉，工作难到位。这都严重影响到统计数据的准确性和及时性。
(四)统计法规体系不健全、不配套、不完善。
统计法本身需要进一步修订完善，统计法规定的处罚措施偏软，力度不大，威慑性不强。有的法律条款可操作性差，如《统计法》第十九条第三款，“企事业组织应当设置原始统计记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度”。这种义务性的行为规范必须有强有力的法律后果做保障，缺乏法律后果，使法律实施也就无法得到保障，对违反此条款的行为没有制裁依据，法律的约束力也就大为减弱。因此，有些单位视统计法为“软法”，执行的自觉性不高，不自觉履行统计法规定的义务，对统计部门布置的调查任务，敷衍应付。
(五)、统计工作难度加大，统计手段落后。
随着统计方法制度改革力度加大，基层统计部门为了完成定期的月报、季报、年报，还有定期不定期的抽样调查、重点调查、普查等任务，还要提供统计服务，加之经济成分多元化，私营、个体经营户配合程度差，催要报表任务大，统计人员的工作难度加大。另一方面由于被调查对象配合程度下降，虽然统计人员付出很多，却很难保证统计数据的全面、及时、准确。
（六）、统计资源共享程度不高。省市县乡信息网络连接进展缓慢，我局网络接入宽带不足，速度不快，难以满足基层及企业直报和信息共享的要求，少数乡镇、企业还是手工统计，数据质量和及时性难以保证。有的部门统计法制意识不强，统计整体观念淡薄，配合程度较差，造成政府综合统计与部门统计之间难以实现信息资源共享，给搞准搞实统计数据带来难度，制约了政府综合统计与部门统计的协调发展。
三、进一步贯彻实施《统计法》措施
（一）进一步加大统计法规的宣传力度。采取行之有效的措施 ，广泛深入的宣传，进一步提高广大干部群众尤其是领导干部对统计工作的认识，以推动《统计法》的贯彻实施。
（二）加强统计队伍建设，培养专业人才。正确处理统计队伍建设和经济发展、科技进步的关系，尽快培养一批业务精、法律意识强的统计人才，实现统计人员固定化，统计台帐规范化，统计制度健全化，以适应现行的经济发展需要。
(三)进一步加大统计经费投入，保证统计工作顺利进行。适当解决乡镇统计工作站办公费等问题，进一步深化统计“一垂三统一”管理体制改革。
（四）加大统计工作考核力度。加大统计工作的督查力度，积极建立年度目标责任考核不良记录制度，对各乡镇党委政府、县委和县级国家机关各部门，各人民团体（即被考核单位）在履行各自工作职能及从事相关工作中出现违纪、违法和工作失误等情况做好记录。被考核单位每一次不良记录在年终综合考核标准分值中扣减相应分数。
（五）进一步加大执法力度。严肃查处弄虚作假行为，加大案件曝光力度。进一步转变执法工作思路，在统计执法中既要查处迟报、瞒报统计数据的企业，也要查处在统计数据上弄虚作假虚报统计数据的党政事业单位，要严肃查处为了考核位次为了部门利益而在统计报表上弄虚作假的党政事业单位，加大案件曝光力度。各级政府及有关部门要自觉遵守统计法规，树立正确的政绩观，减少人为干扰统计工作的现象，确保《统计法》得到切实的贯彻落实，保障统计工作的严肃性。
主任、副主任、各位委员，贯彻落实好《统计法》是一项长期而艰巨的任务，我们将始终不渝地抓好《统计法》的贯彻落实，积极推动统计法制建设向纵深发展，认真总结经验，努力工作，全面提升全县统计工作的整体水平。
以上报告，请予审议。
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