关于县城区建设及市容环境卫生管理情况的调查报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-23 09:29:22 来源： 作者： 点击：
旬阳县人大常委会、政协旬阳县委员会联合调查组
为全面了解县城区建设管理情况，提高县城区建设管理水平，加快推进“三镇一体化”步伐， 实现县域经济又好又快发展。9月3日至5日，县人大、县政协组织部分县人大代表、政协委员30余人组成联合视察调研组，对县城区规划、市政公共设施建设管理、市容环境卫生进行了为期两天的视察和调研。视察调研组先后深入老城、菜湾、大河南、小河北、党家坝、刘湾和旬北工业园区、白柳集镇等地进行实地踏看，听取城建、国土等有关部门对各组团规划、重要节点部位建设设想、重点项目建设情况的现场介绍。实地踏看结束后，听取了各相关职能部门在县城建设、市容环境卫生管理等方面职责履行情况的汇报座谈，代表、委员充分肯定了县政府及各职能部门近年来在县城区建设管理中所做的工作，同时也指出了在建设管理中存在的不足和问题，并针对问题提出了具体意见建议。随后，常委会领导又带领县城建、环卫、双创等部门到平利县对该县城建、市容环卫管理工作进行了学习考察，县人大科教文卫工委、财经工委又对县城区公厕设置与开放管理情况进行了实地检查。现将调查情况报告如下:
一、对县城区建设管理情况的总体评价
近年来，县委、县政府把推进城镇化进程作为推动县域经济社会发展的一项重大战略，提出了创建国家级旅游景区和省级卫生县城目标，加快推进城关、白柳、吕河“三镇一体化”的县城区建设目标，县城区骨架进一步拉大；继十.五期间完成祝尔慷大道建设、商贸一条街改造、康花园小区开发后，相继启动了党家坝小区及城区民居建设改造等一批城建项目；以适应经济社会发展、重大交通格局和重大产业布局变化而启动的第六轮县城总体规划修编正在进行；土地储备出让稳步推进；以“双创”为契机，通过强化领导、明确机构、落实任务、健全机制、配套设施、开展综合整治，创卫工作进展良好，县城区“脏、乱、差”现象得到初步整治；《县城区市容和环境卫生管理暂行规定》得到较好落实，城区面貌有了一定改善。
从纵向比较看，我县城市建设与管理取得了一定成绩，但从横向看、与周边兄弟县比，我县在县城建设和管理上差距明显，主要表现在以下几个方面：
一是发展慢、水平低。近三四年，县城建设步伐缓慢，建设项目布点少，建设慢，重要节点部位规划、建设水平不高，城市功能不全，老城区、老烟厂厂区、广场背景街改造等项目推进缓慢，群众要求建设改造的呼声很高，但因规划、拆迁问题迟迟难以启动；菜市场、停车场、垃圾处理场、公共厕所等市政基础设施建设欠账较大，卖菜难、停车难、入厕难、垃圾乱堆乱放等问题长期困扰着城区群众，严重影响群众的工作生活。二是城镇化水平低。作为衡量一个区域城镇发展快慢的城镇化率，2008年我县城镇化率仅为27.9%,位列列入全省县域经济社会发展监测的83个县（市）的第52位，城镇化率低于同期全市28.8%、全省42.1%、全国45.7%的水平。三是管理差。建设管理监管手段不硬、措施不到位。部分主干路、公路过境路两边建设挤占道路，部分小区房屋建设布局凌乱，建设密度过大，活动空间不足，乱占、乱建问题依然存在；部分小区、居住区建筑密度过大，见缝插建问题比较突出，公共绿地、防护空间过少过小，部分违规建筑特别是祝尔慷大道中段外侧餐饮店长期得不到清理；《县城区市容和环境卫生管理暂行规定》在工作中未能很好实施，存在着机制不完善、体制不顺、部门工作配合不够、执法不到位等问题，背街小巷脏乱差、公厕脏臭、“四自一包”执行差、禁放区域燃放烟花爆竹、商业、建筑噪音扰民、商业经营挤占人行道、河道乱堆乱放等问题比较突出。四是规划滞后，详规覆盖率低。建设规划缺乏整体构思和统筹发展，人文内涵缺失，“山水园林生态城市”目标没有体现出来；老城区改造规划一拖就是四五年，修建性详规、控制性详规编制缓慢，规划公众参与不够，部分规划不切实际，实施难度加大，因规划等原因小河北河滩区域开发土地出让无法进行，一些建设项目因规划问题迟迟不能实施，严重制约了城区的建设步伐。
二、正视问题，寻找差距，奋力做好城区建设管理工作
总结我县县城建设管理的成功经验，借鉴外地推进县城建设管理好的做法，分析查找存在问题的根源，视察组认为：我县县城建设存在诸多问题的原因是多方面的，既有历史的客观原因，也有主观原因，主要有以下两点：一是重视不够，工作力度不够。县上在县城区建设管理上倾注的精力不多，领导力量摆布、政策措施研究、工作安排推进上存在差距；主管部门工作缺乏开拓创新精神和韧劲，工作参谋助手作用发挥差、工作落实力度不够、服务意识不浓，工作存在畏难情绪，特别是9月份视察调研时要求开放祝尔慷东侧公厕、开展祝尔慷大道外侧公厕、停车场建设问题迟迟未动；建设管理机制体制还有不适应发展需要的问题，建设管理齐抓共管的局面没有形成，县直相关部门在推进县城区建设管理“一盘棋”意识不浓，工作协调配合不及时、不到位；旬北工业园区在管理上还存在镇政府、县国土、城建、园区管委会职责不顺、配合不密切问题；在建设项目安排上还缺乏统筹兼顾、紧迫性把握不好，建设项目缺乏前瞻性，执行规划的严肃性与灵活性把握不准。
二是投入不足。一方面财政投入不足。近三年，县财政每年预算安排的城建经费在1200---1500万元，除去偿还城建建设贷款本息、城区路灯、环卫经费、乡镇建设补助外，当年可用于城市建设维护资金在三五百万元，勉强维持低水平运转，安排新上项目少、小。另一方面，因政策、服务不到位，民间资本未能引导到投入蔬菜市场、停车场等公共服务项目上来；土地出让增值收益分配不科学，镇村两级在推动土地储备、建设征迁上积极性不高，征迁难、补偿标准不统一、土地增值收益小。
三、推进县城区建设管理工作的几点建议
为进一步加快县城建设步伐，提升品味，打造“山水园林生态太极城”品牌，代表视察调研意见建议主要有以下几点：
1、加强县城建设管理工作的领导。一是建立全党动员、全民动手、齐抓共管的县城建设管理格局，要向抓工业项目一样抓好县城建设，做到领导、政策、人员、措施、奖惩五到位；二是成立城建工作领导小组及办公室，组建专门的征迁安置办公室常年开展征迁工作，明确征迁安置政策，夯实以“三镇”政府为主的征迁责任；三是建立包抓奖惩机制，将年度城建项目细化到单位、到人头，实行县级领导挂联部门包抓，落实工作责任，夯实考核奖惩；四是充实城建规划、管理力量，加强城建队伍能力建设，发挥参谋、实施、协调职能，全力推进县城建设。
2、科学编制、实施规划。要有大视角、大视野，坚持高起点规划，突出特色，把古典与现代完美融合，坚持保护开发并重，在保护中开发，在开发中保护的原则，科学编制、审定规划；要采取领导、专家、群众“三结合”方式，认真调研，归集各方意见建议，既要听取专家意见，更要重视群众呼声和意见，增强群众参与规划的积极性，调动群众参与建设的热情，使规划与实施有机结合，加快建设步伐，提高管理水平。要在本轮总规修编中体现城乡一体化理念，汉江、旬河沿岸要规划布点高层建筑；应允许小区开发商编制详规，提交审查通过后组织实施，以解决目前规划滞后问题。要切实加强规划审批管理，强化批后全程监管，减少以至杜绝乱占乱建行为。
3、加快县城区城市重点项目建设。一是突出“三场一厕一箱”重点，加大城市基础设施建设，要在年内启动祝尔慷大道外侧停车场、菜市场、公厕建设，城区已有公厕要在年内全部免费开放；二是旬阳大道、小河北河堤、刘湾河堤等“三堤”建设要在年内启动，大河南要进一步加大招商引资，促进开发，小河北要重点加快详规修订，积极实施烟厂老厂区改造，对河堤内土地要尽快确定开发业主，在容积率确定上既要考虑规划，又要考虑开发商的利益；老城区开发要总体规划、分步实施，开发与保护相结合，研究老城区住户退出机制，降低建筑密度，以利道路、供排水、公厕等基础设施的统一配套；下菜湾组团要重点加快旬河桥头、旬阳宾馆、广场背景街、城关镇政府、乔沟潭、党家坝、旬阳火车站等重点部位的改造，协调现有住户与开发商的利益，加快改造步伐；要加快旬河小河口拦河坝建设的论证，积极启动大坝建设；草坪、青泥、鲁家坝组团民居与工业区要分置，适当预留企业发展扩建用地；吕河工业园区要进一步完善规划，先期确定居民安置用地并与吕河老集镇搬迁相结合，对园区内居民建房一律安置在民居用地内，避免二次搬迁。
4、加大城区建设资金投入。城建部门要对年度和近期规划建设的城建项目按轻重缓急列出计划清单，明确建设工期、资金筹措渠道。要通过多种渠道、多种途径筹措城建项目建设资金：一是增加城维费财政预算。考虑到归还历史陈账与新建项目投资，建议将年度城维费预算调增到3000万元左右；二是银行信贷。以县城投公司为平台，积极争取银行信贷资金投入城建项目建设；三是盘活土地。进一步研究加快土地储备出让的措施，盘活机关单位的土地资产，研究具体的置换方案。严格清理超时限占地，依法收回超时限占而未建的土地；四是完善土地出让收入使用分配办法，将土地出让收入留县土地20%部分返还镇、村用于解决被征迁村组公益项目建设和解决征迁突出问题，充分调动镇村参与征迁开发的积极性；五是制定优惠政策，引导社会资本特别是民间资本进入城建基础设施领域，拓宽城建资金渠道；五要开展对前几年开发商代建的菜市场、停车场、公厕实施情况的清理，明确产权，恢复当初确定的功能，对改变用途的，要立即改正，无法恢复的，要收回当初审批时减免的各项费用，该罚的罚、该收的收，树立建设管理的权威。
5、制定实施促进县城区建设的政策措施。一是对高层建筑免收人防费、墙改费、城市建设配套费；二是允许农民进城建私房，在坚持按照规划的前提下，除城区中心地段不允许不具备资质的个人进行房地产开发外，应允许农民通过合法途径取得建设用地使用权并建设自住私房；三是积极探索通过统建、联建、房屋置换等形式，加快老城改造步伐的路子；四是加大城建项目的招商引资，鼓励支持民间资本参与城区项目建设。
6、强化管理，搞好“双创”。一是对已规划的“三场一厕一箱”要尽快建设、配备到位；二要严格落实门前“四自一包”责任制，经常性地开展检查通报；三要严格执法，严管重罚。要加强《县城区市容和环境卫生管理暂行办法》的宣传落实，组建有城建、工商、交警等部门参加的综合执法大队，实行两班倒，常年开展执法活动。县直各有关部门要密切配合，形成合力，全面提升县城区建设管理水平，为旬阳人民创造一个环境优美、管理有序、功能齐全的工作学习环境做出应有的贡献。
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