让人大代表与选民联系在“家门口
——镇江市人大代表联系人民群众工作平台建设纪实
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2016-08-24 09:00:53 来源：中国人大杂志 2016年第14期 作者： 点击：
6月27日，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，强调要“推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设，明确联系的工作内容，完善联系的方式方法，建立健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制”,为进一步拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道，发挥人大代表桥梁纽带作用提供了坚实的制度保障。 近年来，为提高代表服务保障工作水平，为代表依法履职搭建更加高效、便捷的服务平台，江苏省镇江市人大常委会一直在进行实践探索，以深化创新作为、创先争优、创造环境的“三创”为抓手，扎实在全市各镇村推进代表联系人民群众的工作平台建设，搭建了代表与选民面对面交流、收集社情民意、化解社会矛盾、促进代表履职、提升代表形象的全新平台。
平台建设先行——“让代表履职为民更加高效、便捷”
“小区的卫生保洁和垃圾清运不及时的问题，我们已经多次向社区和物业反映了，你们能不能再推动一下。”
“好的，根据你说的情况，这两天，我会去趟你们社区，现场再了解一下情况后，第一时间向相关部门反馈。”
6月23日上午，在镇江句容市后白镇“人大代表联络工作站”，人大代表冯思贵、李治顺正坐在长桌前热情地接待着选民，不到两个小时，就接待了5位选民，归纳整理形成群众意见8条。
随手翻开一本人大代表接待选民的记录册，已接待的120多位选民均有详细登记，其中有要求解决农产品销路问题的，还有要求重视旱地水系建设的，等等。
根据党的十八大和十八届三中全会的部署要求，镇江市人大一直积极推进代表联系群众工作规范化、长效化。2012年9月，镇江市人大常委会先后组织多个调研组，赴各辖市区和镇（街道、园区）深入了解情况，广泛听取意见和建议，在此基础上，全面总结推广京口区四牌楼街道人大代表接待选民“四固定”模式：固定名称（选民接待中心）、固定时间（每月逢十为固定的选民接待日）、固定地点（集中在接待中心接待选民）、固定人员（每次接待选民的人大代表数固定为两人）。市人大常委会与各辖市区联动，指导各镇（街道、园区），布建了296个选民接待中心（站），初步建成了人大代表联系人民群众的工作平台。依托选民接待中心（站），各地人大把接待选民与依法监督、政策宣传有机结合起来，组织人大代表扎扎实实接地气、访民情、解民忧。仅2013年，全市先后有2670名各级人大代表参与接待选民活动，接待选民15800多人次，梳理归纳意见和建议3829件，当年办理2135件。
“我们在全市指导建设人大代表接待中心，就是为充分发挥人大代表的作用，搭建更加高效、便捷的服务平台，实现代表与选民之间的‘零距离’交流，使人大代表真正成为人民群众利益的代言人。”镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生说。
不断优化升级——实现代表接待选民“全天候”
随着代表在接待中心定期接待选民活动的深入开展，人大代表和群众又反映，选民接待中心虽然保证了接待时间和接待地点，但没有建立健全群众意见的处理反馈机制，也没有实现村级“全覆盖”，代表在联系群众、推动问题解决方面仍有不足。
按照“总结、继承、完善、提高”的要求，2015年年初，镇江市人大选择后白镇，在镇一级试点建设“人大代表联络工作站”，在村一级试点建设“人大代表联络工作室”，每个站（室）都有固定场所、有牌子、有设施保障、有固定人员、有工作制度、有台账档案。该镇100多名各级人大代表每个月轮流进站（室）接待选民，工作日全天开放，每个站（室）都开通电话热线和网络，确保24个小时都能通过电话和网络反映意见和建议，实现了代表联系选民的制度化、常态化、全天候。
2015年，中央和江苏省均召开县乡人大工作和建设座谈会，分别下发中央18号文件和江苏省委26号文件，对做好新形势下基层人大工作作出重大部署。当年10月，镇江市人大召开了基层人大工作规范化建设座谈会，会上下发了镇江市委《关于加强基层人大规范化建设的意见》。意见第十三条明确：“健全基层人大代表联络工作平台。在镇、街道（园区）设立人大代表联络工作站。根据需要在有条件的村、社区设立人大代表联络工作室。人大代表联络工作站（室）是闭会期间基层人大和代表开展活动的场所，是代表依法履职、联系选民、学习培训的平台，是宣传法律法规、推动人大工作的主阵地。基层人大要充分利用这个平台，促进人大代表履职活动制度化、常态化开展。”截至2015年12月，镇江全市各镇（街道）在选民接待中心的基础上，全部设立了“人大代表联络工作站”，由镇江市人大统一授牌；359个行政村（社区），设立了319个“人大代表联络工作室”，它们在密切人大代表与人民群众联系方面，发挥了重要作用。
“代表联络工作站的建成和运转，不仅让人民群众深切地感受到人大代表活动确实为他们解决了不少实实在在的问题，同时也让我们代表有了‘家’的感觉。”镇江市人大代表朱立荣感慨地说。
制度提供保障——“群众意见、建议办结率超过95％”
群众的意见收集上来了，该怎么处理反馈？办理成效怎样？群众是否满意？镇江市人大常委会副主任凌苏介绍说，“我们有制度作保障，目前，选民意见、建议办结率已经超过95%。”
在镇江市各地的“人大代表联络工作站（室）”，都能看到相关制度全部整齐地挂在墙上，包括《人大代表联系选民制度》《人大代表接待选民日制度》《接待和处理来信来访的制度》等，建立了接待、交办、督办和及时反馈等“一条龙”流程。在此基础上，部分地区还不断创新作为，如镇江丹阳市曲阿街道人大工委建立了人大代表个人履职纸质和电子档案，定期对代表履职情况进行通报；镇江市丹徒区宝堰镇人大则实行了建议办理公示制，让选民对自己反映问题的办理情况一目了然。
镇江扬中市八桥镇人大主席姚永洪表示，根据相关制度要求，每月15日召开交办会，镇人大将代表记录整理的选民意见和建议按照“分级负责、归口办理”的原则，交镇政府办理，并将交办情况第一时间反馈给选民。此外，镇政府还定期与人大代表、选民见面，反馈办理情况，听取群众关于办理工作的意见和建议。这不仅密切了人大代表与选民的联系，也拉近了党委、政府与群众的距离。
有了制度作保障，人大代表反映民意的渠道更加畅通，群众意见和建议办结率也不断提高。截至2015年年底，镇江市各人大代表联络工作站（室）共接待选民15多万人次，收集选民意见和建议123065条，梳理形成代表建议60128件，办结57394件，办结率达到95.5%。
一件件事关群众切身利益问题的解决，使得群众对人大代表、人大的认可度越来越高，也让不少人大代表对履职的认识发生了变化。
家住镇江扬中市新坝镇的朱继云说道：“没想到，我反映的河塘清淤的问题，人大代表真的当回事儿，很快给了我答复，不到一个月，镇政府就帮我们把问题解决了，这是真心为我们办实事。这样的代表，我们很满意。”
“以前总盯着涉及地区发展的大事和热点、难点看，现在还要着眼于选民反映的‘小事’和细节，这让我们代表的履职更加充实了。”镇江市京口区人大代表张映青说。
“今后，我们将按照6月27日中央深改组会议通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的要求，加强对全市基层代表联络工作站（室）运转的指导，让人大代表更好更紧密地联系人民群众。”张庆生表示，下一步，镇江市人大将再接再厉，努力把代表联络工作站建成人大上下联动的“工作站”、法律政策的“宣传站”、推进发展的“加油站”、促进和谐的“减压站”、为民解难的“服务站”。
（文/陈杰）
平台建设先行——“让代表履职为民更加高效、便捷”
“小区的卫生保洁和垃圾清运不及时的问题，我们已经多次向社区和物业反映了，你们能不能再推动一下。”
“好的，根据你说的情况，这两天，我会去趟你们社区，现场再了解一下情况后，第一时间向相关部门反馈。”
6月23日上午，在镇江句容市后白镇“人大代表联络工作站”，人大代表冯思贵、李治顺正坐在长桌前热情地接待着选民，不到两个小时，就接待了5位选民，归纳整理形成群众意见8条。
随手翻开一本人大代表接待选民的记录册，已接待的120多位选民均有详细登记，其中有要求解决农产品销路问题的，还有要求重视旱地水系建设的，等等。
根据党的十八大和十八届三中全会的部署要求，镇江市人大一直积极推进代表联系群众工作规范化、长效化。2012年9月，镇江市人大常委会先后组织多个调研组，赴各辖市区和镇（街道、园区）深入了解情况，广泛听取意见和建议，在此基础上，全面总结推广京口区四牌楼街道人大代表接待选民“四固定”模式：固定名称（选民接待中心）、固定时间（每月逢十为固定的选民接待日）、固定地点（集中在接待中心接待选民）、固定人员（每次接待选民的人大代表数固定为两人）。市人大常委会与各辖市区联动，指导各镇（街道、园区），布建了296个选民接待中心（站），初步建成了人大代表联系人民群众的工作平台。依托选民接待中心（站），各地人大把接待选民与依法监督、政策宣传有机结合起来，组织人大代表扎扎实实接地气、访民情、解民忧。仅2013年，全市先后有2670名各级人大代表参与接待选民活动，接待选民15800多人次，梳理归纳意见和建议3829件，当年办理2135件。
“我们在全市指导建设人大代表接待中心，就是为充分发挥人大代表的作用，搭建更加高效、便捷的服务平台，实现代表与选民之间的‘零距离’交流，使人大代表真正成为人民群众利益的代言人。”镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生说。
不断优化升级——实现代表接待选民“全天候”
随着代表在接待中心定期接待选民活动的深入开展，人大代表和群众又反映，选民接待中心虽然保证了接待时间和接待地点，但没有建立健全群众意见的处理反馈机制，也没有实现村级“全覆盖”，代表在联系群众、推动问题解决方面仍有不足。
按照“总结、继承、完善、提高”的要求，2015年年初，镇江市人大选择后白镇，在镇一级试点建设“人大代表联络工作站”，在村一级试点建设“人大代表联络工作室”，每个站（室）都有固定场所、有牌子、有设施保障、有固定人员、有工作制度、有台账档案。该镇100多名各级人大代表每个月轮流进站（室）接待选民，工作日全天开放，每个站（室）都开通电话热线和网络，确保24个小时都能通过电话和网络反映意见和建议，实现了代表联系选民的制度化、常态化、全天候。
2015年，中央和江苏省均召开县乡人大工作和建设座谈会，分别下发中央18号文件和江苏省委26号文件，对做好新形势下基层人大工作作出重大部署。当年10月，镇江市人大召开了基层人大工作规范化建设座谈会，会上下发了镇江市委《关于加强基层人大规范化建设的意见》。意见第十三条明确：“健全基层人大代表联络工作平台。在镇、街道（园区）设立人大代表联络工作站。根据需要在有条件的村、社区设立人大代表联络工作室。人大代表联络工作站（室）是闭会期间基层人大和代表开展活动的场所，是代表依法履职、联系选民、学习培训的平台，是宣传法律法规、推动人大工作的主阵地。基层人大要充分利用这个平台，促进人大代表履职活动制度化、常态化开展。”截至2015年12月，镇江全市各镇（街道）在选民接待中心的基础上，全部设立了“人大代表联络工作站”，由镇江市人大统一授牌；359个行政村（社区），设立了319个“人大代表联络工作室”，它们在密切人大代表与人民群众联系方面，发挥了重要作用。
“代表联络工作站的建成和运转，不仅让人民群众深切地感受到人大代表活动确实为他们解决了不少实实在在的问题，同时也让我们代表有了‘家’的感觉。”镇江市人大代表朱立荣感慨地说。
制度提供保障——“群众意见、建议办结率超过95％”
群众的意见收集上来了，该怎么处理反馈？办理成效怎样？群众是否满意？镇江市人大常委会副主任凌苏介绍说，“我们有制度作保障，目前，选民意见、建议办结率已经超过95%。”
在镇江市各地的“人大代表联络工作站（室）”，都能看到相关制度全部整齐地挂在墙上，包括《人大代表联系选民制度》《人大代表接待选民日制度》《接待和处理来信来访的制度》等，建立了接待、交办、督办和及时反馈等“一条龙”流程。在此基础上，部分地区还不断创新作为，如镇江丹阳市曲阿街道人大工委建立了人大代表个人履职纸质和电子档案，定期对代表履职情况进行通报；镇江市丹徒区宝堰镇人大则实行了建议办理公示制，让选民对自己反映问题的办理情况一目了然。
镇江扬中市八桥镇人大主席姚永洪表示，根据相关制度要求，每月15日召开交办会，镇人大将代表记录整理的选民意见和建议按照“分级负责、归口办理”的原则，交镇政府办理，并将交办情况第一时间反馈给选民。此外，镇政府还定期与人大代表、选民见面，反馈办理情况，听取群众关于办理工作的意见和建议。这不仅密切了人大代表与选民的联系，也拉近了党委、政府与群众的距离。
有了制度作保障，人大代表反映民意的渠道更加畅通，群众意见和建议办结率也不断提高。截至2015年年底，镇江市各人大代表联络工作站（室）共接待选民15多万人次，收集选民意见和建议123065条，梳理形成代表建议60128件，办结57394件，办结率达到95.5%。
一件件事关群众切身利益问题的解决，使得群众对人大代表、人大的认可度越来越高，也让不少人大代表对履职的认识发生了变化。
家住镇江扬中市新坝镇的朱继云说道：“没想到，我反映的河塘清淤的问题，人大代表真的当回事儿，很快给了我答复，不到一个月，镇政府就帮我们把问题解决了，这是真心为我们办实事。这样的代表，我们很满意。”
“以前总盯着涉及地区发展的大事和热点、难点看，现在还要着眼于选民反映的‘小事’和细节，这让我们代表的履职更加充实了。”镇江市京口区人大代表张映青说。
“今后，我们将按照6月27日中央深改组会议通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的要求，加强对全市基层代表联络工作站（室）运转的指导，让人大代表更好更紧密地联系人民群众。”张庆生表示，下一步，镇江市人大将再接再厉，努力把代表联络工作站建成人大上下联动的“工作站”、法律政策的“宣传站”、推进发展的“加油站”、促进和谐的“减压站”、为民解难的“服务站”。
（文/陈杰）
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